郝劲松：火车票实名制常态化尚需修法支持

郝圣先

　　今年春运期间，铁路部门将在广州铁路集团公司和成都铁路局共37个火车站实行火车票实名制试点，乘客购买火车票将被要求出示身份证明，一人一票，进站验证验票。民众呼吁多些火车票实名制类改革尝试(据1月15日《北京日报》)。
　　长期以来，我国火车客运运力严重不足、火车票总是供不应求，根本原因是目前的票价让铁路客运根本不盈利，所以，火车客运主要是靠财政投入建设、发展的。铁路部门愿意放弃对紧缺资源——火车票的控制权，顺应民意，值得称赞。
　　可能有人会说，实名制会带来效率低下，例如购票不方便、排队时间长等，但依据有关调查显示，绝大多数人愿意为公平付出更多的等待时间。也有些民众担心把姓名和身份证号印在火车票上，会对隐私权造成冲击，而实际上飞机票早已实行实名制了，也很少有人提出反对意见。
　　试点前未征集民意有些遗憾
　　火车票实名制，是指公民在购买火车票和乘坐火车时，需要登记、核查其真实身份的一种实名制度。火车票实名制可以打击贩卖火车票的违法行为，也能预防、控制和打击铁路上发生的盗窃、抢劫等犯罪行为。可以说，从对旅客的人身安全保障到乘务管理，火车票实名制都将发挥积极作用。
　　近年来，火车票实名制的呼声越来越高，近几年的全国“两会”上，有多位代表、委员提出相关建议。2009年1月，铁道部新闻发言人王勇平曾表示，对于售票实名制，铁路部门专门安排了一个课题进行研究，结论是中国铁路实行实名制“难度很大，成本太大”。但一年之后的2010年1月，铁道部突然改变了曾经的说法，表示在即将到来的春运期间，铁路部门将在广州、成都两地试行购买火车票实名制。
　　笔者分析，推行火车票实名制，铁路部门应该有个长时间的准备过程，例如电脑设备的升级更新，验票设备及车站通道的增加等。从目前铁路部门关于实名制的举措可以看出，铁路部门应该是早就作出决定的，只不过，其前期准备工作没有向民众公开而已。
　　笔者认为，推行火车票实名制可以有效杜绝“黄牛”倒票，是一件好事，但此事同时也涉及到数亿人的出行问题，对民众而言，更是一件大事。铁道部如果在推行火车票实名制试点前，向社会各界征求意见、召开听证会，既可以收集到来自民间的宝贵意见，还可以获得广大消费者的支持与理解。但令笔者遗憾的是，铁道部并没有这样做。

郝圣先

居民身份证法等应修改
　　从法律角度来看，火车票售票实名制也有一点障碍。《中华人民共和国居民身份证法》第十四条规定，有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份:(一)常住户口登记项目变更;(二)兵役登记;(三)婚姻登记、收养登记;(四)申请办理出境手续;(五)法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。可见，该法并没有规定旅客在买火车票时必须出示身份证。笔者也找不到其他对此有明确规定的法律法规。
　　而铁道部自身作为一个部委，只能出台法律效力较低的部门规章，依据立法法，其不能与法律和行政法规相抵触。此前，铁道部要求软卧乘客必须登记身份证，也曾被一些旅客以没有法律依据为由拒绝。
　　笔者建议，修改居民身份证法、铁路法等法律法规，增加有关“火车票实名制”和“旅客个人信息保密”的相关条款，防止旅客个人信息被随意泄漏。相关法律法规作出修改之后，火车票实名制便可依法实施。
　　售票情况应实时公开
　　从防止非法倒票的角度看，仅实行火车票售票实名制是远远不够的。
　　笔者认为，要杜绝“黄牛”倒票，关键是要让售票情况全程公开透明，每一列车有多少个软卧、硬卧、硬座，在每一站有多少张预留票，每一列车的已售出、未售出票的数量等相关信息，都应该在全国所有火车站的电子显示屏和代售票点的电脑上公示。
　　火车票是紧俏的公共资源，要公开、公平、公正地进行分配，铁路部门要主动接受社会监督，绝不可以暗箱操作，只由售票窗口卖一少部分票，其他票从非正规渠道流走。假如铁路部门控制票源，扣住某些紧俏车次的车票不在车站销售，也不在火车代售票点联网，而是从内部渠道销售给旅游团队，那么就算有人实名制排在窗口第一位，他也还是买不到想要的票。所以，火车站和代售票点及时公布售票数量及留存票数是非常重要的，建议铁路部门实时向消费者公开售票情况。