专访甘肃省副省长郝远

郝圣先

　教育结构失衡早已是一个全国性的问题，为此，不久前履新的教育部长袁仁贵上任“第一把火”就是要在全国力推义务教育的均衡发展。袁部长的新目标是：2012年义务教育区域内初步均衡，2020年区域内基本均衡。

　　无独有偶，不久前，随着甘肃省基础教育工作会议的召开，甘肃在全国率先全面拉开了教育布局调整的序幕。

　　此举乃是甘肃省在基础教育体制改革上的重大新举措，它既是现实的需要，也是对过往教育布局、教育投入思路的创新。为此，CBN记者就甘肃省教育布局大调整等话题专访了甘肃省副省长郝远。

　　记者：郝省长，听说甘肃的城乡教育发展很不平衡，一面是城里的学校爆棚，“大班额”现象比比皆是，一面是乡村“留守儿童”教育问题严重，一些山区频现“空壳”学校。对此，你是怎么看的？

　　郝远：在甘肃，教育发展失衡是事实。坦率地说，这种局面也不是甘肃省所独有。面对这种城乡教育严重失衡局面，甘肃省委省政府一直很重视。2004年，我们就发现甘肃的教育布局存在着一些问题，提出了调整布局走教育集约化发展的思路。

　　过去提出“就近入学”，让孩子“有学上”。但是，由于山村学校大多地处偏远、交通不便、条件艰苦，很难吸引或留住优秀的老师，结果不得不使用大批的代课教师，甚至在一些偏远的山村学校里仅有两三个老师。优秀师资的严重缺乏，导致山村学校的老师有时候一个人要教三个年级的课程，很难开设音、体、美课，教育质量令人堪忧。

　　随着经济发展，城镇化进程不断加快，越来越多的农村劳务大军离开家乡、走向城镇，特别是甘肃这样的经济欠发达地区，大量的农村剩余劳动力进城务工，出现了打工潮。一方面随着父母进城打工，农村留守儿童亲情教育缺失、教育质量不高的问题日益突出，孩子在“麻雀”学校里接受不到优质的教育资源，不同程度的出现了生源不足和流失的问题，一些偏远的山村学校甚至出现“空壳”现象。另一方面，有些孩子随父母进城上学后，城里的学校人满为患，城区教育资源承载力不足的矛盾逐步加剧，许多学校都不同程度地出现了“大班额”现象。这给城乡教育发展造成了新的不平衡，也造成农村特别是偏远、贫困地区的教育质量远远落后于城市，导致了教育过程、乃至教育结果的不公平。

　　为此，早在五年前甘肃就开始了调整试点，经过2004年的酒泉试点，2007年的庆阳试点，2008年的陇南试点之后，从今年10月中旬起，教育布局大调整在全省范围内全面铺开了。在最近召开的甘肃省学习贯彻十七届四中全会精神扩大会议上，我们就提出以“科学发展、人民满意”为目标，把教育放在优先发展的战略地位，把促进教育公平作为教育政策的基本取向，全面推进教育结构布局大调整，促进教育事业的科学发展。

　　针对我省基础教育存在的问题和实际，通过近年来的调研和探索，我省提出了“四个集中”原则，调整教育布局和办学思路。

　　记者：什么是“四个集中”原则？为什么要推行“四个集中”？推行“四个集中”利弊得失如何？

　　郝远：所谓“四个集中”原则，就是“高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”。

　　我们为什么要这样做呢？一是这样做有助于促进学校合理布局。我省农村中小学普遍存在着布局不合理、学校多、规模小、办学条件差、危房多的问题。目前，很多学校生源不足，教育资源利用不充分，特别是偏远学校生源减少的问题十分突出。“集中”后，一大批规模小、办学条件差的中小学将被调整和撤销，学校布局将更为科学合理，覆盖半径和服务功能也将大为提高。

　　二是它有助于教育投入资金的集中使用。“四个集中”后，改变了以往“撒胡椒面”式的教育投入方式，校均规模将逐步增大，这样可提高仪器、设备等教育资源的使用率，使有限的资源最大化利用，经费效益也实现了最大化。

　　三是有助于促进素质教育发展。过去，农村学校分布面广点多，班额小、班级多，师资力量分散，“三个年级复式教学”的现象普遍存在，不少学生从来没有接受过正规的英、音、体、美、信息技术教育等课程。通过“四个集中”，实行集约办学，规范办学，开设丰富多彩的选修课和活动课，让学生德、智、体、美素质全面得到发展。

　　四是有助于教师资源集约使用。随着教育资源向城镇集中，将会增强教师的竞争意识，促进教师分科任课，提高教学质量，而且有助于解决代课教师问题，符合优秀教师的生活取向与流动规律。

　　五是有助于促进文明习惯培养。大力推广城镇集中寄宿制教育，农村学生在城镇寄宿后，受城市生活方式与习惯的熏陶，有助于培养独立的生活能力和良好的生活习惯。同时，实行寄宿制教育，还可以为农村“留守儿童”提供良好的教育、学习和生活环境，减轻外出务工家长的后顾之忧。

　　此外，推行“四个集中”，还有助于促进城镇化发展。目前，甘肃的城镇化率仅为32.3%。如果城镇化率达到全国平均水平45%，那么全省将有60万学生需要迁移到城镇学校。随着城镇化水平的提高，农民渴望让子女接受高质量的教育。当更多的农民来到城镇打工陪读，必然加快服务行业快速发展和城镇化水平的提高，同时也会加速农村土地的流转，促进“三农”问题的解决。

　　记者：对于这次在全省范围内开展的教育布局大调整，你们有怎样的预期？

　　郝远：近两年，酒泉、庆阳和陇南等地通过教育布局结构调整，加大了资源整合力度，提高了教育质量，促进了城乡教育的均衡发展。如在酒泉市，探索形成了以金塔县、瓜州县为代表的　“大集中”模式，以玉门市为代表的“适当集中”模式，以肃北、阿克塞县为代表的高中“异地办学”模式，最典型的例子是把肃北、阿克塞两个民族自治县的义务教育全部集中到县城，高中教育从2007年开始实行异地办学，全部集中到敦煌市的高中就读。政府补贴学生交通费、住宿费和生活补贴等费用。通过集中整合教育资源，初步形成了城乡一体、布局合理、设施设备符合国家标准、办学条件大体均衡的中小学布局新格局，探索出了一条符合甘肃河西地区实际的布局调整之路，深受学生及家长的欢迎。

　　再如，去年以来在庆阳市推行适合不同县（区）发展的“寄宿、接送、联合”等模式，着力建设一批上规模、上档次、上水平的学校，取得了明显的成效。到2012年，全市学校数将由2005年的2158所下降到722所，校均学生规模由251人上升到671人，为我省东部和中部地区提供了可资借鉴的教育布局结构调整的模式。

　　还有5.12地震重灾区的陇南市，按照“四个集中”原则，把教育灾后重建与中小学布局结构调整紧密结合起来，规划到2010年，撤并8个重灾县区的1462所学校和教学点，重建学校的基础设施和教学条件将得到很大的改善。

　　酒泉、庆阳和陇南等地教育布局结构调整的实践和探索，不仅为全省不同地域开展布局调整积累了经验，而且证明以建设寄宿制学校为突破、发挥集约效应、引入竞争意识和质量观念的“四个集中”原则，是符合甘肃教育布局结构调整实际和教育公平发展需求的。

　　记者：我们知道，甘肃很多地区常年少雨缺水，生活饮水十分困难，特别是人口相对集中的农村中小学存在着严重的饮水困难。而日前百事（中国）投资有限公司员工共捐资40万元，用于山区寄宿制中小学校新建集雨水窖，某种意义上也算是对甘肃正在推行的教育结构调整的一种支持。对此，你作何评价？今后政府拟采取哪些措施积极推进这项“龙头效应”工程？

　　郝远：近年来，全省教育投入总量不断增加，各级财政预算内教育拨款持续增长。2008年，我省教育经费总量达246.94亿元，比2007年增长38%；人均预算内教育经费由2007年的488.07元增加到702.41元，增幅达到43.92%。我省教育经费的持续增长，有力地支持了我省教育事业的改革与发展。但是，这些投入相较于我省教育基础薄弱的实际，还是显得捉襟见肘。由于受资金等因素的制约，许多农村中小学校现有水窖建设标准低、容水量小，对蓄水的处理达不到饮用水安全标准，直接影响着师生的身体健康，也满足不了日益增长的寄宿学生的需要。特别是遇干旱年景，山区学校师生饮用水更是学校的一大难题。所以，我们热忱地期待着社会各界对我省教育给予支持，省里鼓励和支持社会各界捐资助学，所有捐赠款优先用于急需改善办学条件的农村中小学。

　　百事公司“母亲水窖”对我们甘肃缺水地区支持很大。据统计，近年来已先后投资了250万元，分别在我省的兰州榆中县清水乡、天水武山县洛门镇、白银靖远县五星村、定西临洮县修建水窖1103眼，小型集中供水工程2处，沼气池80个。据了解，水窖项目实施后，许多农户家里面貌一新，不仅卫生状况改变了，而且有的还种上了小块菜地和鲜花，这种景象在缺水的边远山区是十分难得的。

　　这次百事（中国）投资有限公司员工共捐资40万元，用于临洮县10余所山区寄宿制中小学校新建集雨水窖，将有效解决临洮县山区6000多名师生的饮水问题，同时还能更好地融入母爱教育，促使学生健康成长。所以，百事（中国）投资有限公司捐建寄宿制学校“母亲水窖”是深受当地群众和师生欢迎的。在工程的建设中，我们将严格管理使用资金，严把工程质量，确保“母亲水窖”早日建成并发挥效益。针对“母亲水窖”的捐赠资金，政府还将拿出配套资金支持“母亲水窖”建设，让缺水的寄宿制学校师生尽早用上干净健康的饮用水。