深圳政府机构改革启动 减少机构15个 精简幅度达1/3

春风

○减少机构15个，精简幅度达1/3  
   ○10大领域实行大部门体制     
   ○建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制   
     在经济“战场”已扮演多年“急先锋”角色并取得辉煌战果的深圳，正在行政管理体制改革方面再次担当“先行军”。   
     7月31日，在深圳市政府机构改革动员大会上，备受关注的深圳市政府机构改革方案终于掀开“盖头”。   
     这是一次深层次、全方位的改革。     
     理清政府、市场、社会的边界，改革行政审批制度   
     政府职能转变，是机构改革的核心。
     这次深圳市政府机构改革，对政府职能转变进行了一系列探索。改革方案鲜明地提出，从城市政府直接服务企业和市民的实际出发，在加强经济调节的同时，更加注重市场监管、社会管理、公共服务；全面梳理部门职能，大幅降低市场准入门槛，大力减少行政审批事项，切实减少政府的微观事务管理职能。而且，方案对各部门都提出了职能转变的具体要求。     此次改革中，除教育、民政等7个机构暂不作调整外，深圳市政府其他工作部门、直属机构等都纳入调整规范。重点在科技工贸和信息化、人居环境、卫生和人口计生、城市建设、城市管理、交通运输、市场监管、人力资源和社会保障、文体旅游、应急等10个领域进一步加大整合力度，实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。其他领域也将按照大部门体制的要求作调整。即使暂不作调整的部门，也要按照转变职能的新要求，重新定职责、定机构、定编制。     深圳市有关部门负责人介绍说，通过探索实行大部门体制，清理规范议事协调机构及部门管理机构，并将一些承担行政职能的事业单位纳入改革范围等，改革后的深圳市政府将设置工作部门31个，比原来减少机构15个，精简幅度达1/3，大大低于中央规定大城市为40个左右的机构限额。“而且，实现这些突破的同时，行政编制总额并没有突破”。     
       国家行政学院教授汪玉凯认为，这样广范围、大力度的政府机构改革，目前在全国还不多见。   
       事实上，特区成立以来，深圳已对行政管理体制进行了7次大“手术”，成效明显，但一些制约政府管理总体效能发挥的因素仍然存在。比如，政府管了一些不该管、管不好的事，社会管理和公共服务相对薄弱；又如，一些机构分设过细，管理多头，运作不畅；再如，部门职责关系尚未厘清，职责不清、权责不对称等现象仍然存在。     
      以深圳市交通运输管理系统为例，特区内及光明新区的交通管理由市交通局垂直管理，宝安、龙岗两区则实行分级管理；市政道路由不同部门实行规划、建设、管养三分离体制，公路则由另一个部门实行规划、建设、管养一体化管理；执法方面也不统一，公路路政执法由交通部门承担，市政道路执法由城管综合执法队伍承担。还有，道路管理与交通设施管理脱节。一个典型的情况是，道路上的路灯、绿化等附属设施由城管部门负责维护和管理，而依附于道路上的交通信号灯、交通标牌、标识、护栏等交通设施则由公安交警部门负责，导致协调环节陡增，降低了效率。