上海学生手绘地图引发“地图风波” 学校受处罚

春风

　　上海七宝中学高二学生纪晓宇，探索绘制了“绿色世博出行指南手绘地图”，颇受欢迎，并获“第二十五届英特尔上海市青少年科技创新大赛”的科技创新项目一等奖。

　　此后，七宝中学印制了7000余份手绘地图，免费发放。不料，此举引发了一场“地图风波”。

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　　学校大量印制

　　受到行政处罚

　　“连世博巴士的司机都来问我们要，他们觉得这个地图很实用”，上海市人大代表、七宝中学校长仇忠海近日在该市人大代表的座谈会上介绍道。他表示,纪晓宇为了绘制地图，花了将近10个月的时间，自己乘坐了几乎所有和世博有关的公交、轨交线路。

　　该手绘地图没有严格按照一般地图的比例，看起来更加简明清晰，涉及世博信息的标注也比较详尽。其印刷和编制模式与普通地图大致相同，只是“世博公交导图”的道路有一些变形处理，与普通地图严格按照道路方位的做法不同。

　　今年4月13日，上海市测绘管理办公室向七宝中学出具《行政处罚告知书》，告知其擅自生产加工并在学校网站登载未经审核的“绿色世博出行指南手绘地图”的行为，违反了《地图审核管理规定》，依据该规定可以作出行政处罚：一、责令停止生产，登载；二、给予警告；三、罚款人民币5000元。

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欣赏学生创意

　　处罚针对学校

　　“我们对纪晓宇的地图创意很欣赏，但是，学校把没有经过审核的地图印制散发，并在校方网站登载，违反了相关法规”。上海市测绘管理办公室明确表示，处罚和纪晓宇毫无关系，是对七宝中学印制、登载行为的处罚。

　　据介绍，我国对于地图编制、出版、发行有十分严格的法律规定。除审查国家主权、保密等内容外，对于公交信息、文字、符号等的准确性都要进行审核。地图信息有误，会对读者和公众产生误导。经查，第一版2010年2月的“世博绿色出行指南手绘地图”有50余处错误，比如标注了并不存在的黄浦江上的“舟桥”、不应在地图上出现的保密设施位置、尚未开通的轨交站点，以及部分世博专线站点错误和道路名称错误等。

　　此外，地图管理法律法规确立了两个原则，一是必须由具有测绘资质的机构来制作，二是必须得到审核。“即使不盈利，不具备资质、未经审核，同样也是违法的”。

　　“行为责任人是印制、登载地图的学校，学生创意画100张手绘地图都没有错”，上海市测绘管理办公室负责人再次强调。

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手绘地图风波

　　凸显普法盲点

　　上海市测绘管理办公室的《行政处罚决定书》称：学校提出，手绘地图的目的是为了让本校学生了解世博，鼓励学生创造性，培养学生兴趣爱好，不以营利为目的，违反规定是因缺乏对测绘法规的了解，并且采取了实际行动予以改正，恳请减轻处罚。按照教育和处罚相结合的原则，作出“责令停止生产加工、登载”的行政处罚。

　　除了地图外，涉及到使用地图的诸多方面——教科书、地球仪，甚至文具盒、垫板上的小地图，都需要纳入测绘管理。据介绍，这涉及到“国家版图意识教育”，与国旗、国歌一样是爱国教育。

　　华东政法学院行政法专家邹荣表示，地图由于有很强的服务性，法律严格规定应该由法定测绘机构制作。否则，出现错误会给公众带来不便。邹荣认为，此次“地图风波”，正凸显我们对测绘这一领域的普法不足。

　　但是，从学生创作以及学校使用的动机而言，都是为世博做贡献、服务，与“非法盗印”之类的违法行为动机完全不同。因此，虽然法律上有处罚的依据，也可以根据处罚与教育相结合的原则，讲清楚道理，使其及时停止就可以了。“要鼓励学生的创新精神，呵护参与世博的热情。”

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　　【编后】

　　上海七宝中学的这场“世博地图风波”，是个极好的提醒。

　　创新，理论上讲，不仅不应设置尺度限制，而且应该大力鼓励。事实也证明，只要给孩子一个创新的支点，他们真能撬动未来。

　　但创新产品进入社会，则有边界，需遵从特定的道德与法律。否则，出发点再善意，再“公益”，深受欢迎，也会因为“坏了规矩”而承担责任。对这一点，肩负教育责任的校方，尤其应具有这样的意识和常识，补上法律这堂课。

　　作为一个鼓励创新又特别强调知识产权保护的盛会，作为一个“国民教育特别是青少年教育的大课堂”，希望这场“世博地图风波”，不仅能给当事学校上课，也给全社会上一堂有意义的课。