郝时远：西部大开发应提高少数民族自主发展能力

郝圣先

　　2010年11月11日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院工业经济研究所和中国经营报社承办的中国社会科学论坛2010年会在北京国际饭店会议中心成功召开。

　　北京时间2010年11月11日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院工业经济研究所和中国经营报社承办的中国社会科学论坛2010年会在北京国际饭店会议中心成功召开。中国社会科学院副秘书长，社会政法学部主任郝时远先生出席论坛并发言，以下是文字实录：
　　郝时远：大家好，我想向大家报告“西部大开发进程中的民族问题”。自08年314事件，05年79事件以后，国内国外对中国民族事物关注程度和中国民族问题评价非常之多。但是，这样的一些恶性事件是不是代表了中国民族问题当代的主题，我认为不是的。中国民族文化当代主题仍然是一个经济社会发展问题，那么在2000年启动西部大开发进程已经进行了10年，这10年来少数民族地区和整个西部地区的经济社会发展取得了长足的进步，甚至出现了包括像内蒙古自治区从2002年开始持续的每年以平均20%的GDP增长率发展的势头和事例。
　　但是，我们要看到虽然已经经历了10年的发展，可是少数民族自治地方和多民族聚集的一些省，与东部地区的差距仍然是非常之大。这些指标所体现的就是这些省区基本都处于中国31个省区中下游的水准。而且，这些发展水平所带来的后果，或者说所体现的现状，那就是说包括社会发展各项公益事业在内的都处于同类的一个水准，这就表明西部地区的发展和东部地区的水平相比还具有非常大的差距。
　　那么就目前而言，发展这一主题是集中的体现了我们西部地区，特别是少数民族聚集地区这样一个落差，而他所构成的主题也为中国*政*府*确定为我们民族工作的主题，那就是各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。从发展的角度来讲，在未来10年，在全面建设小康社会这样一个进程当中，西部地区的收入，贫困问题、教育问题、就业问题，包括生态文明转产问题，医疗社会保障问题仍旧需要我们有大量的投入乃至于西方当地的自力更生实现发展。
　　在发展进程中作为现代化的重要标准，城镇化这是大家所熟知的，但是西部地区的城镇在吸纳劳动力，在吸纳农民和容纳流动人口，乃至于整个构建市场的过程当中都是处于弱势。我们应该从第六次人口普查当中能够看到一个新的展现，中国人口分布的一个新的展现。那么在1990年只有北京市有56个民族，2000年第五次人口普查全国18个省区市具有56个民族人种，我相信2010年人口普查可能会展现我们国家各个省区基本上会达到50以上，或者大多数都有56个民族以上。这就表明经济社会推动下，人口的流动，包括西部地区的人口流动正在加快，而西部地区的发展过程当中随着城镇化、工业化这样一个进程，也必然出现农村供需经济社会的变革。
　　西部地区的城镇，县级城镇是不是能够容纳当地这种人口?而在东部地区，中部地区是否做好了接纳更多来自于边疆各个少数民族这样一种城市的准备呢?我想我们面临很重要的问题。其次在发展进程当中，不容忽视生态问题对西部来说，对我们整个国家来说都是非常严峻的。在环境水平方面这些少数民族聚集地区唯一排在前面首列的指标体系，但是他的构成指数非常简单，就是排放强度和大气污染。也就是说你工业化程度低你排放程度必然少，但是作为生态，作为你的便利性，作为你环境破坏了以后抗拒水平，你的修复能力，这个数据和前面的经济社会发展数据是完全一样的，是处于比较低的。
　　我们现在没有优质的草原，从2000年开始我们基本上草原就都是土地了，就都退化了，荒漠化的程度也主要集中在少数民族聚集的这些地区。因此，我们在实践这种新一轮西部大开发未来10年这样一个推进当中，环境问题和西部地区经济社会发展问题所面对的问题，面对的一些事故是相当特殊的。目前，我们在推动包括西藏，新疆在内我们国家确定跨越式发展的战略，我们要实现跨越式的发展需要探索这样一条新的道路。

郝圣先

　　对于国家资源西部地区的支持，加上少数民族地区的自力更生，东部地区的支持和西部地区的自力更生，这是一个三位一体的体现共同团结奋斗，共同发展为主题的一种发展模式。那么，未来这种发展他会在市场的推动下，在民间社会更广泛出现这种团结奋斗共同合作的社会发展机制。这些发展，这些支持的目的是为了提高少数民族自主发展能力，也就是人的发展能力。
　　我们说现在这些地区的GDP他掩盖了人的发展，我们只是体现了一个区域经济的发展成就，但是并没有体现人的发展问题。而自我这样一种发展能力包括区域自我发展能力，包括各民族自我发展能力是我们可持续发展，科学发展，以人为本发展的其中之一，也是中华民族伟大复兴的重要标志。
　　那么经济社会的发展是能够为民族问题奠定，解决民族问题奠定坚实的物质基础，但并不意味着就解决了所有民族问题。发展面对有很多非经济因素的问题，包括语言文化、宗教信仰、风俗习惯等复杂因素。这些因素正像刚才各位教授所讲，这种人文资源在西部地区如何成为发展中的优势，如何使他成为中华民族文化的有机组成部分，得到多样性的传承，这都是发展所面临的重大问题。
　　在西部地区是具有生物多样性，而生物多样性是维护生态平衡的重要基础。那么，文化多样性为什么不能成为构建社会和谐的基础，这是我们需要思考的问题。文化这种多样性是不是一定要引起冲突，那么我们党在构建和谐社会的重要决议当中提出了尊重差异包容多样这样一个观点，我想这个观点是非常先进的。但是，实践这个观点是非常不容易的。
　　此外我们在西部未来发展进程中仍然将面临三股势力挑战，08，或者09年这样一些问题会不会再次出现，没有人能够做这样的判断。而我们在西部地区加快发展的过程当中也意味着社会转型的加剧，同时也意味着各种矛盾可能会更集中的体现出来。那么，我们现在研究东部这30年来发展当中社会问题归置性反映发展到什么程度出现什么问题，是有助于对西部未来开发提供经验。
　　最后，我想强调的是跨越式发展他是属于一种超常式的发展，在这种自然条件复杂，人文环境多样，经济社会基础滞后的西部地区，实施这种发展还没有成功的经验。我们不可能把东部的发展经验直接搬到西部地区去，尤其是像在西藏进行发展，包括整个青藏高原进行发展，在海拔4千米以上实现一个现代化我想这在全世界都没有先例，而中国正在探索这样的发展道路。
　　那么在发展的进程当中，中国*政*府*也提出了要充分尊重人民群众心理承受能力，在发展和改革方面要问正问需这也是我们在西部发展地区因地制宜必须遵循的一个重要原则。各位也可能在10月19号青海同仁县的一些中小学生走上街头向*政*府*请愿，针对的问题就是教育改革当中的语言使用问题。也就是说，我们的双语教育是以母语作为工具来进行双语教育，还是以汉语作为工具来进行双语教育。针对这样一个问题，对中国来说是我们在西部地区适应这种文化多样性所必须要考虑的重要问题，这个问题并不是一个很突出的一种事例，在中国并不是没有先例。
　　比如说前一段广州市的市民走向街头，要求维护粤语的使用权力，和粤语在传媒当中的比重，这两个问题实际上是一致的，没有什么区别。但是，这样的问题一旦出现在少数民族地区，那么就会被境外**集团所利用，就变成一个可以进行国际炒作的问题，而这种炒作反过来又对境内产生影响，那就有可能使矛盾更加激化。
　　所以，我们在推进西部大开发实现长治久安这样一个发展要求当中，在民族事务方面这种慎重，这种考虑人民群众的心理承受能力，要给大家公平正义的机会，选择的机会，这是非常重要的。而且，这也是我们西部地区发展他的特殊性所在。为此，我想我们在制定十二五规划，包括西部大开发未来10年政策进程当中，最重要就是要根据国家的基本政策来实施因地制宜的发展要求，而不能够一刀切，也不能盲目从GDP增长当中去掩盖社会当中细微，包括人的发展这些因素，谢谢各位。