上半年经济体制改革综述 不失时机地加大改革力度

春风

新华社记者　刘铮         
      受国际金融危机冲击，今年我国经济发展面临重重困难。全国上下形成了“把应对危机作为深化改革的契机”的共识，以改革破解难题，增强经济发展的活力与动力。
    国家发展和改革委员会有关负责人１日表示，今年上半年，各部门在果断出台“保增长、扩内需、调结构、惠民生”有关政策措施的同时，不失时机地加大重点领域和关键环节改革力度。
     国有企业和垄断行业改革继续深化，非公有制经济发展环境继续优化。
经过重组，中央企业数量由去年底的１４２家减至目前的１３６家。建立规范董事会试点范围扩大，新增试点企业７家。国务院决定在境内证券市场实施国有股转持，拓宽了社保基金的筹集渠道。电信体制改革加快推进，电信企业全业务经营、３Ｇ牌照发放、取消网内外差别定价等得到落实。中小企业的融资环境得到改善，５家大型国有商业银行、股份制商业银行和部分符合条件的城市商业银行在总行设立了中小企业金融服务专营机构。
    金融体制改革取得新进展，资本市场基础性制度建设得到加强。
经过股份制改革，中国农业银行股份有限公司挂牌成立。新型农村金融机构试点扩大到全国３１个省（区、市）。《关于进一步改革和完善新股发行体制的指导意见》发布实施，新股发行体制得到改革和完善。《首次公开发行并在创业板上市管理暂行办法》发布，创业板市场主要制度基本确立。   
     资源性产品价格改革继续深化，节能减排的体制机制不断健全。
成品油价格和税费改革深入推进，公路养路费等六项收费彻底取消，１２个省份分两批停止了政府还贷二级公路收费。节能环保项目企业所得税减免政策得到落实，部分地区率先开展了二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和交易试点。

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农村体制改革取得积极进展，统筹城乡发展的体制机制建设取得新的成效。土地延包后续完善工作深入推进，土地承包经营权证书发放工作步伐加快。集体林权制度改革全面推进。有关部门发布《关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见》，从土地管理体制改革入手提出了促进城乡统筹发展的若干具体措施。

    医卫等社会体制改革取得新的突破，公共就业服务体系建设得到加强。《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制改革近期重点实施方案（２００９―２０１１年）》颁布。农村中等职业教育免费工作开始启动。养老保险省级统筹积极推进，２５个省份建立了基本养老保险省级统筹制度。新型农村社会养老保险即将在全国１０％的县（市、区）启动试点。国务院下发《关于做好当前经济形势下就业工作的通知》，国务院办公厅下发《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，促进就业的体制机制不断健全。

    涉外经济体制改革继续深化，缓解了国际金融危机的冲击。上半年，三次提高了轻纺、机电等产品出口退税率。国务院批准上海等五市开展跨境贸易人民币结算试点。北京等２０个城市被批准为中国服务外包示范城市。进一步完善贸易摩擦应对机制，有关部门发布了《关于加强反补贴应对工作的指导意见》。

    综合配套改革试点步入新阶段。到今年５月，７个国家综合配套改革试验区的改革试验总体方案已经全部获得国务院批准，改革试验在不同方面、不同领域取得了新的突破。

    记者从发展改革委了解到，下半年将着眼扩大内需保增长，着眼调结构促进发展方式转变，着眼事关全局与长远的体制机制建设，继续推进相关改革。